青岛西海岸新区：全域全面打造乡村振兴齐鲁样板先行区

　　7月14日，青岛市人民政府新闻办召开“乡村振兴看区市”主题系列发布会的第五场，西海岸新区专场。西海岸新区工委副书记、区长王清源；西海岸新区副区级领导干部、现代农业示范区管委主任刘记军；西海岸新区工委组织部副部长、区人力资源和社会保障局局长宋祥华；西海岸新区工委农办主任、区农业农村局局长王卫青出席发布会并回答相关提问。

　　西海岸新区陆域面积2129平方公里，其中农村面积1090平方公里，占总面积的51%，没有乡村的高质量振兴，就没有西海岸新区的高质量发展。近年来，西海岸新区坚决贯彻落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神，按照中央和省委、市委的部署要求，立足城乡共生、关系紧密的区域实际，深化城乡融合发展，系统推进“五大振兴”，全域全面打造乡村振兴齐鲁样板先行区，获得国家农产品质量安全示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区、全国农村综合性改革试点区、全国村庄清洁行动先进县等一系列国家级荣誉。

　　一、聚力产业发展，全域赋能组团带动，夯实乡村振兴之基

　　坚持城乡发展“一盘棋”，跳出农业看发展、跳出乡村看振兴，全域谋划、多层多点布局活力源，三级联动促进一二三产业融合发展。区级构建五大城乡融合发展组团，以大项目、大产业辐射带动镇街发展。东部组团依托青岛自贸片区，聚焦集成电路和新型显示产业，引进建设京东方等总投资2300多亿元的57个重点项目，带动王台、红石崖街道产城融合发展。南部组团依托董家口港区，聚焦绿色低碳新材料和氢能产业发展循环经济，引进建设金能、美锦等总投资过千亿元的77个重点项目，带动泊里、琅琊镇港产城融合，成为青岛发展的重要增长极。中部组团依托东方影都，聚焦影视文旅产业，形成“东有灵山湾、西有藏马山、一区多基地”发展格局，建成了110平方公里的乡村振兴齐鲁样板示范先行区。西部组团、北部组团依托现代农业示范区、国际种都，聚焦高效农业、休闲农业，实施现代种业、数字农业“双强”行动，引进清原农冠等种业企业11家，培育宝山蓝莓、海青茶、大村食用菌等特色农产品集群，争创省级以上知名农产品品牌22个，认证“三品一标”农产品130个。

　　镇级实施“1213”工程，以产业振兴集聚区和乡村振兴示范片区激发镇域发展活力。发挥镇街上联城市、下接农村的枢纽作用，建设12个乡村产业振兴集聚区、13个乡村振兴示范片区，吸引城市产业、资本、技术、人才等向镇街流动，把镇街建成产业兴旺、财源充沛、人口集聚的乡村经济中心。12个乡村产业振兴集聚区累计引进项目319个，完成投资210亿元，主营业务收入达146亿元，带动就业3.5万人，助力8个镇成为省级农业产业强镇、宝山镇获评国家级农业产业强镇。13个乡村振兴示范片区总面积达186平方公里，涉及96个自然村、7.9万人，投资56.4亿元实施项目297个，杨家山里和画美达尼成功创建市级示范片区，张家楼成功创建省级示范区。

　　村级建设特色农业园区，以规模化、现代化经营引领乡村产业升级。鼓励村集体引进新型经营主体，以特色农业园区为抓手，推动现代农业与农事体验、休闲采摘、乡村旅游融合发展。累计建成373家规模以上农业园区和181家畜禽规模养殖场。通过“企业+园区+农户”产业化经营模式，实现土地托管和流转50.7万亩，占农户家庭承包总面积的70.1%；土地规模化经营55.2万亩，规模化经营率89%，粮食播种面积72万亩、总产量突破26万吨，耕地保护、粮食安全、现代农业发展实现共赢。

　　二、聚力乡村建设，城乡一体协同联动，绘就美丽宜居画卷

　　突破城乡二元体制局限，统筹城乡人居环境整治，推动基础设施向乡村覆盖、公共服务向乡村延伸。基础设施协同配套。城乡路网一体布局，新改建农村公路467.5公里，地铁13号线、6号线、开城路等骨干道路连通主城区与西部镇街，道路硬化实现“户户通”。城乡客运一体化运营，公交车、快递实现“村村通”。市政设施一体改造，城市供水管网延伸至245个自然村，农村饮水管网改造提升200余公里，自来水集中供水率99.7%；5G基站改造建设8984处，5G网络正在加快向农村延伸；天然气管道实现“镇镇通”。生态环境协同建设。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹城乡生态保护和人居环境整治。充分尊重农民意愿、体现农村特点、注重文化传承，累计投资15.4亿元建成市级以上美丽乡村145个。统筹相邻村庄资源，一体化设计、片区化打造，形成8个美丽乡村示范片区，创建105个省级以上乡村旅游品牌，新区获评全国区域特色美丽茶乡、全国旅游综合实力百强区。连续5年开展人居环境综合整治，全面打响“路域环境、农村改厕管护、农村垃圾、生活污水、农业生产废弃物、村容村貌”六场攻坚战，完成626个村的农村生活污水治理验收，农村生活垃圾分类设施覆盖和无害化处理达到100%，农村黑臭水体实现动态清零。

　　公共服务协同供给。统筹城乡医疗卫生资源，布局建设青岛大学医学医疗中心、青岛妇女儿童医院西海岸院区、青滨附院等重点医疗项目，提升改造675处村卫生室，区级医院和基层医疗机构牵手组建五大健康服务共同体，促进城乡医疗卫生资源均衡化。实施教育强镇筑基工程，采用集团化、“1+1”联盟、跨区域合作等办学模式，扩大优质教育覆盖面。统筹城乡就业创业，将农民纳入就业创业扶持范围，搭建“智找活”产业人才供需通平台，去年以来开发农村公益岗位1.18万个。构建全域养老服务格局，创新实施“1+N+6”居家社区养老服务新模式，居家社区养老服务中心（驿站）达335处，服务总量突破650万人次。

　　三、聚力乡村治理，党建统领共治共享，谱写和美幸福篇章

　　坚持“抓党建就是抓全局”，持续强组织、聚人才、兴文化、优治理。提升党组织战斗力。配强涉农镇街领导班子，三轮累计选派超500名机关和国企干部，组成乡村振兴工作队联镇帮村。率先实施村级组织规范运行提升工程，探索实施村级民主管理“一二三四”工作法，优化民主决策“四审四议三公开”工作流程，建强基层战斗堡垒。常态化举办农村党组织书记“头雁争先”擂台比武活动，推动形成比学赶超浓厚氛围。提升人才支撑力。开展“优选计划”和“三支一扶”大学生招募工作，为镇街选调干部后备人才305名，选调社区工作者518名，推动人才结构年轻化、专业化。定向补充农村教师、卫生专业人员611名，缓解教育、医疗等领域基层工作压力。成立乡村振兴研究院，打造“政产学研创”五位一体协同平台，从理论和实践层面深入推进乡村发展。实施农民教育培训提质行动，举办直播电商、中式面点师等技能型人才培训班，参训农民超过5.4万人，培育省齐鲁乡村之星37人、市乡村之星21人，137名“土专家”“田秀才”获得农民职称。提升文化凝聚力。深化文明村镇创建，获评全国文明村5个、省级文明村镇75个，市级文明村镇覆盖率达到100%。深入移风易俗，推进全国婚俗改革实验区建设，探索形成“1+4+5”婚俗改革新区模式。实施文化惠民，建成国家一级标准镇街综合文化站23处、24小时图书馆15处，村级综合性文化活动中心基本实现全覆盖。强化农村非遗保护，非遗项目增加至86项，泊里民俗博物馆和灵山卫山居记忆馆入选首批山东省乡村（社区）博物馆名单。提升社会善治力。坚持党组织领导下的自治、法治、德治、智治“四治融合”，率先建立“党建引领、体系支撑、积分牵引、科技赋能”的“德育乡村”模式。通过将村民在环境保护、睦邻和家、公益奉献、自治守法等方面的表现进行量化积分、兑换奖励，引导群众自觉参与村庄治理，形成了共建、共治、共享的乡村治理的生动局面。比如，六汪全镇推广“德育乡村”，矛盾纠纷化解率95%以上，基本做到了小事不出村，大事不出镇，获评全国乡村治理示范镇。

　　四、聚力乡村改革，系统谋划集成创新，激活共同富裕动能

　　立足建设共同富裕示范区，持续深化农村综合改革，2022年全区行政村集体经济年收入全部突破50万元，农村居民收入达到28155元、增长6.6%，城乡居民收入比缩小到2.2:1。

　　集成开展“三社一司”综合改革。在去年全市推广“乡村公共资源＋共富公司”机制基础上，创新“党组织＋专业合作社＋共富公司”新区模式，探索建立党组织、农村集体经济组织与农户间利益联结机制，通过成立党支部领办田园（土地托管）、劳务、乡舍三个合作社，区属国企和村集体共同搭建经营共富公司，把土地、资产、资金、劳动力等要素统筹利用起来，让村集体和村民更加有效地参与二三产业发展，实现强村富民。全区已成立共富公司等新型经营主体131家，共富田园合作社入围全国农民合作社前十强。深入实施“两股一改”。以农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和改造原集体经济组织治理机制为抓手，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，形成“资源利用型”“投资物业型”“扶贫带动型”“资产盘活型”“产业带动型”“物权利用型”“新业态引领型”“美丽乡村带动型”等8种特色集体经济发展模式。例如，王台街道引导22个村级集体经济组织以资金入股、资源折股的形式，出资成立王台投资开发有限公司，与开发区招商集团合作，每年保底收益248万元，入股村集体平均增收10万元以上，最高到50万元，两年累计分红496万元。稳慎开展农村宅基地改革。开展农村宅基地有偿退出试点，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，鼓励引导国有企业、龙头企业参与乡村建设发展。宝山镇大陡崖村对村内20余亩常年闲置宅基地，采取部分退出的方式予以收回，每户村民得到货币补偿10万元，引进企业投资1000万元打造高端民宿项目，村集体通过“租赁保底收入+企业盈利分红”每年增加收入10万元，实现了企村共赢多方受益。下一步，西海岸新区将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央和省、市关于乡村振兴的工作要求，以更高的站位、更实的作风、更好的成效，全面推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，持续提升宜居宜业和美乡村建设水平，不断谱写乡村振兴新篇章。

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