济南章丘：以“立审执+网格”擦亮基层治理法治底色、满意成色

 “对方公司法人同意了，退费方案商定好了，我们已经准备撤诉！”某商户老板激动地说道。不久前，济南市章丘唐人中心几家商户因费用纠纷问题将一餐饮管理公司起诉，案件涉及20余家商户利益。恰逢章丘区社会治理综合服务中心联合区法院推动建立“立审执+网格”联动机制，探索将人民法院诉前调解及诉讼执行等工作融入社会治理格局。区社会治理中心工作人员以此为契机，依托区级“小网兜”疑难会商平台，与餐饮管理企业耐心沟通，晓之以理、动之以情，最终餐饮公司同意退还商户押金和部分摊位费，这起案件纠纷在进入审理阶段前得到了妥善化解，提高了司法效能，减轻了诉累成本，保护了商户利益，促进了社会稳定。

　　如何坚持和发展新时代“枫桥经验”？章丘锚定矛盾纠纷源头治理、就地化解的目标，推行“立审执+网格”新模式，利用基层网格员人缘、地缘优势，把法院诉前调解、诉讼执行等工作纳入网格化治理服务职责范围，实现社会治理重心下移、闭环运行，从源头上减少诉讼数量，提升执行质量，擦亮了基层社会治理服务的法治底色、满意成色。

　　做“减法”，寻根探源、诉前化解

　　王某经调解后决定偿还拖欠的16万元贷款，银行撤诉；小区业主因住宅电梯损坏与物业产生的矛盾达成和解；某单位因操作失误造成的薪资打款，当事人经调解后退还……类似化解矛盾、调解成功的案例还有数十个。自9月28日区法院组织召开“推进立审执一体化暨全面加强社会治理工作”座谈会，酝酿部署“立审执+网格”联动工作以来，区社会治理中心指挥调度部门及区法院各立案庭、执行局迅速进入联动状态，积极选取试点镇街，对接共享诉前数据，扩大调解领域范围，为后续工作开展打下了坚实基础。

　　“无论是基于矛盾纠纷化解压力较为突出的现实考量，还是基于基层法院‘案多人少’现象的理性回应，推行‘立审执+网格’模式，都是以‘诉源治理’实现基层矛盾纠纷‘系统治理、依法治理、综合治理、源头治理’的应有之义，可以更好地助推章丘基层治理从解纷止争到少诉无诉转变。”章丘区人民法院副院长仇波在谈到此次携手联动、创新模式的初衷时这样说。

　　“‘立审执+网格’联动机制是‘章丘经验’的再次拓宽与延伸，其中体现的依法治理、公众参与、社会协同理念和三十年前的‘章丘经验’异曲同工，通过和区法院同向发力、一体推进，我们能够继续前移治理关口、整合治理资源、创新治理方式，既治‘已病’，又治‘未病’，对于优化提升法治化营商环境，构建和谐社会具有重要意义。”区社会治理中心主要负责人对联动机制有着这样的阐释。

　　在10月24日开展的调研座谈活动中，白云湖街道党工委书记袁致甲表示：“白云湖畔，民风淳朴，工作扎实，是‘立审执+网格’工作一体化推进的前沿阵地，我们将持续动员镇街司法所、驻村律师、网格员、乡贤人士等各方力量共同参与，在工作中不断挖掘典型、总结经验，为维护人民群众合法权益和法律公平正义贡献力量。”

　　功到自然成。有了前期扎实的治理基础，先行试点的“小网兜”团队和白云湖街道在“诉前调解+网格”、“诉讼执行+网格”方面同步突破就更显顺理成章、水到渠成。依托区级信息化支撑平台梳理提供的数据资源，“小网兜”疑难会商平台仅十月份就成功化解10余起纠纷，诉前调解数量、质量实现了“双提升”；与此同时，白云湖各村网格员充分发挥人熟地熟情况熟的一线优势，成功协助查找10名被执行人信息，一次执行到位金额5000余元，有效打通了案件执行的“最后一公里”。

　　做“加法”，一体推进、双向赋能

　　既然是“立审执+网格”模式，如何双向发力、协同联动？一方面要发挥好基层网格员“活地图”的独特优势，服务好、保障好“立审执”一体化工作融入基层治理格局；另一方面则是实现法院立审执工作向一线下沉，在基层网格实现双方的数据共享、力量共聚、业务共融。

　　据悉，近年来，章丘高标准建立完善了三级网格管理体系，全区共划分基础网格1428个，网格员1355名，遍布各街镇、村居（社区），可以说网格员就是基层的“活地图”——人熟、地熟、情况熟。同时，章丘建设的“小网兜”疑难会商平台每年处理疑难问题10余类500余件，今年还建立了9个流动共享调解室，各街镇也自发建立了不少民间调解组织。这是章丘基层治理工作的独特优势，也为开展诉前调解、协助执行等工作奠定了坚实基础。

　　“白云湖街道网格员以村两委成员为主，对本地情况可以说是无所不晓、无所不知。而网格员的一项重要职责就是要把矛盾纠纷化解在网格、解决在萌芽状态。协助文书送达、化解矛盾纠纷、普法用法宣传……这对白云湖的网格员来说是‘轻车熟路、理所应当’，我们有义务也有能力把这项工作落实好，让群众切切实实感受到公平正义就在身边。”白云湖街道网格员代表孟娟在谈到前期试点“执行+网格”、“诉前调解+网格”成功经验时表达出了广大网格员的心声。

　　同样的探索也在章丘区人民法院持续开展，他们坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，借助人民法庭深入街道、村居的前沿阵地优势，坚持重心前移、力量下沉，按照辖区分布推行法庭法官进网格，有针对性地开展法治宣传、参与矛盾化解等，切实发挥人民法庭参与基层社会治理的社会功能。比如，在黄河街道办事处万人社区——幸福河社区设立首个“无讼服务中心”，以“法官+网格书记+调解员”的方式构建矛盾纠纷预防调处化解综合机制。又如，在高官寨甜瓜市场设立“乡村振兴 法治驿站”，针对多发频发的涉瓜果交易纠纷，组建调解专业人才库，护航特色产业发展，将诉前调解、巡回审判、普法宣传等优质司法服务送到群众“家门口”。

　　正是有了坚实工作基础和超前布局，10月27日的“立审执+网格”工作启动会议上，还同步下发了《关于建立“立审执+网格”联动机制的实施意见》，区法院与社会治理部门优势互补、资源共享的联动模式正式起航，构建“党委领导、法院主办、网格配合、社会参与”的综合治理大格局，实现案件减量、治理增效“1+1＞2”的成果可期可待。

　　做“乘法”，多元协同、一网融合

　　协同，是这次“立审执+网格”联动机制持续走深走实的“主题词”。正如章丘区委主要领导数次在基层治理工作会议上强调，实现基层治理有效的方法是践行“一线工作法”，各职能部门要持续推动人员、事项、服务力量下沉一线、协同作战，及时摸排社会治理中的问题难点，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上行”。

　　日前，有群众上报工单反映小区低层商铺违规排放废弃油烟，影响了居民正常生活。为了处理好这一工单，区社会治理中心的“小网兜”疑难问题会商团队组织司法、市场监管、环保等部门多次前往现场了解情况，商量解决办法。在后续调研中，工作人员发现，很多小区都建有这种“上住下商”的住宅楼，店铺运营给居民生活造成很多困扰。经过充分走访调研、案例收集，区社会治理中心、区司法局、区城管局等部门召开联席会议，专题研究“餐饮油烟污染问题”，并结合实际制定印发了《餐饮油烟污染协调处置办法》，给今后这一类问题的处理都提供了专业意见。这一指导性意见出台后，各部门既各司其职、各负其责，又协同作战、共商共治，截止目前已处理同类诉求问题10余件，并逐步由主城区向其他街镇延伸“复制”。

　　多元协同汇聚的力量有目共睹，带来的变化群众更是有口皆碑。事实上，为了让矛盾双方解开心结、打通问题源头“症结”，线上线下、释法说理、全员上阵早已是“小网兜”疑难会商团队的常态。今年6月份，某住宅小区的一部电梯因变频器故障停止运行100多天，期间业主物业双方就维修方式、维修价格僵持不下，矛盾不断加深。“小网兜”组织司法、市场、住建等部门，会同街道、社区工作人员，人不解甲、马不卸鞍地走访调停，历经七次会商、二十多天沟通，才形成解决方案，电梯得以修复。区社会治理中心指挥调度部负责人赵远望说：“为依法依规尽快解决问题，我们多次到住建、市场监管部门学习住宅专项维修资金使用和特种设备管理等方面的法律法规，并组织电梯公司专业技术人员到社区现场为群众答疑释惑。特别是在撰写致单元居民一封信的过程中，我们同区司法局和律师深入研究、逐条解惑，这才打消了业主疑虑。没有兄弟部门的积极参与，没有街道社区的支持配合，这类问题很难达成一致意见。”

　　基层治理事务“跨界”特征愈发明显,必然要求建立高效运转的跨部门、跨行业协同联动机制,才能握指成拳、形成合力。正如在谈到后续工作如何推动落实时，区社会治理中心业务指导部负责人秦平平表示，“立审执+网格”模式落地落实的关键，一方面要充分调动广大网格员积极性和主动性，另一方面，要以镇街为中轴核心，注重发挥双管单位、驻村律师、调解员、社会组织等多元治理力量优势，构建基层治理的坚实共同体。

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　　编辑：司洁